唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例

唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例

（2021年2月2日唐山市第十五屆人民代表大會第六次會議通過 2021年5月28日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月27日唐山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議關(guān)于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定修正 2025年5月29日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 于2025年6月3日公布施行）

目 錄

第一章 總則

第二章 飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整

第三章 飲用水水源保護

第四章 飲用水水源監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強集中式飲用水水源地保護管理，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地的保護以及有關(guān)管理活動適用本條例。

本條例所稱集中式飲用水水源地，是指具有一定取水規(guī)模的在用、備用飲用水水源保護區(qū)所涉的水域和陸域。集中式飲用水水源地，包括地表水飲用水源地和地下水飲用水源地。

第三條 集中式飲用水水源地保護管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、防治結(jié)合、安全第一、綜合治理的原則。

第四條 市、縣級人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地的保護管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，建立健全部門聯(lián)動和重大事項會商機制，加大投入，將保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法組織開展本轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地的保護管理工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地水環(huán)境保護和污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水利主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水庫管理機構(gòu)負責(zé)水庫庫區(qū)的日常管理工作。

發(fā)展改革、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、應(yīng)急管理等部門依據(jù)各自職責(zé)，做好集中式飲用水水源地保護管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權(quán)利和責(zé)任，建立合理的生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)、考核評價制度和溝通協(xié)調(diào)平臺。

第七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源保護管理宣傳教育，普及相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識，增強社會公眾自覺參與意識。

任何單位和個人都有保護飲用水水源的義務(wù)，并有權(quán)對污染水源、破壞保護設(shè)施的行為進行勸阻、舉報。

檢察機關(guān)等法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會組織可以依法對破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境的行為提起公益訴訟。

第二章 飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整

第八條 飲用水水源保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。

保護區(qū)的劃定和調(diào)整，由市、縣級人民政府提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)；跨縣級保護區(qū)的劃定，由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)后，由所在地人民政府向社會公告。

保護區(qū)除因飲用水水源功能發(fā)生變化、水質(zhì)不能滿足飲用水要求、水源安全受到威脅等原因確需調(diào)整外，一經(jīng)劃定不得調(diào)整。

第九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在保護區(qū)邊界建設(shè)護欄圍網(wǎng)或者生態(tài)隔離設(shè)施，并設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志；在一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁區(qū)域設(shè)置隔離防護設(shè)施。有條件的一級保護區(qū)應(yīng)當(dāng)實行封閉管理。

禁止任何單位和個人破壞、擅自改變、移動前款規(guī)定的隔離防護設(shè)施、地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的工程措施或者建設(shè)水源涵養(yǎng)林、護岸林和人工濕地等生態(tài)保護措施，保護飲用水水源水質(zhì)。

第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。

第三章 飲用水水源保護

第十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水水源的補給區(qū)以及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險定期進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，并采取相應(yīng)的防范措施。

第十三條 編制國土空間規(guī)劃、審批建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮飲用水水源保護，嚴(yán)格控制保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃用地和項目建設(shè)及周圍礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用，防止水土流失和污染水源，制定和實施保護區(qū)水源涵養(yǎng)林發(fā)展和利用規(guī)劃，加強沿河沿庫區(qū)植被緩沖帶和隔離帶等植被的保護管理。

第十四條 運輸危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)避開保護區(qū)；確實無法避開的，市、縣級人民政府及公安機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護措施。

第十五條 建設(shè)公路、橋梁需要穿越保護區(qū)的，交通運輸部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建設(shè)單位或者管理單位設(shè)置隔離防護設(shè)施和事故應(yīng)急處置設(shè)施。

第十六條 保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地施用化肥。

第十七條 在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，改建建設(shè)項目不得增加排污量；

（二）禁止直接或者間接排入不符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、污水；

（三）禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

（四）禁止設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物和危險廢物的集中收集和利用處置場所，禁止設(shè)置生活垃圾和工業(yè)固體廢物的填埋處置場所，生活垃圾轉(zhuǎn)運站和工業(yè)固體廢物暫存場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護設(shè)施。

排放總量不能保證準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織排污單位削減排污總量。

第十八條 在二級保護區(qū)內(nèi)，除適用本條例第十七條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止設(shè)置排污口；

（二）禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，已建成的由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；

（三）禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動；

（四）禁止建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（五）禁止從事經(jīng)營性取土和采石、采砂等活動；

（六）禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所以及生活垃圾填埋場；

（七）禁止鋪設(shè)輸送有毒有害物品的管道，鋪設(shè)生活污水、油類輸送管道及貯存設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取防護措施；

（八）嚴(yán)禁使用農(nóng)藥，禁止丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者在河道內(nèi)清洗施藥器械；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

在二級保護區(qū)內(nèi)從事旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染水體。

第十九條 在一級保護區(qū)內(nèi)，除適用本條例第十七條、第十八條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，已建成的由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；

（二）禁止鋪設(shè)輸送污水的管道及輸油管道；

（三）禁止其他可能污染飲用水水體的行為。

對一級保護區(qū)內(nèi)的居民，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中式飲用水水源地保護需要，有計劃地實施搬遷，妥善安置，并依法給予補償。保護區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點源污染，并逐步退出。

第二十條 在作為地表水源的水庫一級保護區(qū)內(nèi)，除適用本條例第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止組織旅游、野炊、露營、非法捕撈、游泳、垂釣或者其他可能污染水體的活動；

（二）禁止造田、養(yǎng)殖、放牧；

（三）禁止在水體清洗機動車輛；

（四）禁止在水庫庫區(qū)傾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水；

（五）禁止與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的車輛、船舶行駛、停靠、裝卸。

第二十一條 在地下水飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)從事地下勘探、興建地下工程設(shè)施等活動的，應(yīng)當(dāng)采取防護性措施，防止破壞和污染地下水。

在地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，除適用本條例第十七條、第十八條、第十九條和前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和其他有害廢棄物；

（二）禁止利用滲坑、滲井、裂隙及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等；

（三）禁止使用不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水進行灌溉；

（四）實行人工回灌地下水時不得污染地下水源。

第四章 飲用水水源監(jiān)督管理

第二十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)實行集中式飲用水水源地水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府及其負責(zé)人考核的內(nèi)容。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法等部門和水庫、流域管理機構(gòu)以及供水單位，建立巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、處置可能影響飲用水水源安全的行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施并向有關(guān)主管部門報告。

第二十四條 市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、水利主管部門應(yīng)當(dāng)依法做好飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，建立監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，定期向社會公開水質(zhì)狀況信息。

第二十五條 飲用水水源取水口和出水口應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，進行實時監(jiān)測。飲用水供水單位發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并向供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)通報生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水利等部門。

第二十六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源污染事故應(yīng)急處置工作，組織編制飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援力量，定期進行應(yīng)急演練。

第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報；生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。

第二十八條 發(fā)生飲用水水源污染事故后，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動污染事故應(yīng)急預(yù)案；導(dǎo)致飲用水供應(yīng)停止的，應(yīng)當(dāng)啟動供水保障預(yù)案；跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)地方人民政府。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

本條例規(guī)定的行政處罰，實行相對集中行政處罰權(quán)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 違反本條例規(guī)定，造成飲用水水源污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，賠償費用包括：消除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等費用。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源損害賠償磋商工作機制，研究制定磋商規(guī)則，明確磋商主體、程序、司法確認和保障措施等。

因飲用水水源污染、生態(tài)破壞受到損害的單位和個人，有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。

第三十一條 違反本條例第九條第二款規(guī)定的，破壞、擅自改變、移動保護區(qū)護欄圍擋等隔離設(shè)施、地理界標(biāo)和警示標(biāo)志的，由相關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可以處三千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第十七條第一款第一項、第十八條第一款第二項、第十九條規(guī)定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第一款第二項、第四項、第十八條第一款第六項、第七項、第十八條第二款、第二十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第一款第三項、第十八條第一款第八項規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十三條 違反本條例第十八條第一款第一項規(guī)定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十八條第一款第三項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第一款第四項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十八條第一款第五項規(guī)定的，由自然資源和規(guī)劃、水利等主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)依法責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十條第一項規(guī)定從事可能污染飲用水水體的活動的，由水庫管理機構(gòu)責(zé)令改正，對組織者處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人可以處五百元以下的罰款。

違反本條例第二十條第二項規(guī)定的，由水庫管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，處一千元以下的罰款。

違反本條例第二十條第三項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者水庫管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十條第四項規(guī)定的，由水庫管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，對組織者處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人可以處五百元以下的罰款。造成水污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十條第五項規(guī)定的，由水庫管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令駛離，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。造成水污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位遲報、謊報、瞞報、漏報飲用水水源污染事故造成影響的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條 負有飲用水水源保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本條例自2021年9月1日起施行。1995年2月1日起施行的《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區(qū)污染防治管理條例》同時廢止。

來源： 唐山勞動日報