唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例

唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例

（2021年2月2日唐山市第十五屆人民代表大會第六次會議通過 2021年5月28日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準 根據2025年2月27日唐山市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定修正 2025年5月29日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準 于2025年6月3日公布施行）

目 錄

第一章 總則

第二章 飲用水水源保護區(qū)的劃定和調整

第三章 飲用水水源保護

第四章 飲用水水源監(jiān)督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強集中式飲用水水源地保護管理，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內集中式飲用水水源地的保護以及有關管理活動適用本條例。

本條例所稱集中式飲用水水源地，是指具有一定取水規(guī)模的在用、備用飲用水水源保護區(qū)所涉的水域和陸域。集中式飲用水水源地，包括地表水飲用水源地和地下水飲用水源地。

第三條 集中式飲用水水源地保護管理應當堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、防治結合、安全第一、綜合治理的原則。

第四條 市、縣級人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內集中式飲用水水源地的保護管理工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，建立健全部門聯動和重大事項會商機制，加大投入，將保護經費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法組織開展本轄區(qū)內集中式飲用水水源地的保護管理工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內集中式飲用水水源地水環(huán)境保護和污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水利主管部門對本行政區(qū)域內飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水庫管理機構負責水庫庫區(qū)的日常管理工作。

發(fā)展改革、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、交通運輸、農業(yè)農村、行政審批、應急管理等部門依據各自職責，做好集中式飲用水水源地保護管理相關工作。

第六條 市、縣級人民政府應當建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，科學界定生態(tài)環(huán)境保護者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權利和責任，建立合理的生態(tài)保護補償標準、考核評價制度和溝通協調平臺。

第七條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展飲用水水源保護管理宣傳教育，普及相關法律、法規(guī)和科學知識，增強社會公眾自覺參與意識。

任何單位和個人都有保護飲用水水源的義務，并有權對污染水源、破壞保護設施的行為進行勸阻、舉報。

檢察機關等法律規(guī)定的機關和有關社會組織可以依法對破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境的行為提起公益訴訟。

第二章 飲用水水源保護區(qū)的劃定和調整

第八條 飲用水水源保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

保護區(qū)的劃定和調整，由市、縣級人民政府提出方案，報省人民政府批準；跨縣級保護區(qū)的劃定，由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準后，由所在地人民政府向社會公告。

保護區(qū)除因飲用水水源功能發(fā)生變化、水質不能滿足飲用水要求、水源安全受到威脅等原因確需調整外，一經劃定不得調整。

第九條 市、縣級人民政府應當在保護區(qū)邊界建設護欄圍網或者生態(tài)隔離設施，并設立明確的地理界標和明顯的警示標志；在一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁區(qū)域設置隔離防護設施。有條件的一級保護區(qū)應當實行封閉管理。

禁止任何單位和個人破壞、擅自改變、移動前款規(guī)定的隔離防護設施、地理界標和警示標志。

第十條 市、縣級人民政府應當采取相應的工程措施或者建設水源涵養(yǎng)林、護岸林和人工濕地等生態(tài)保護措施，保護飲用水水源水質。

第十一條 市、縣級人民政府應當建設應急水源或者備用水源，保障應急狀態(tài)下的飲用水供應，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯網供水。

第三章 飲用水水源保護

第十二條 市、縣級人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水水源的補給區(qū)以及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險定期進行調查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應的防范措施。

第十三條 編制國土空間規(guī)劃、審批建設項目，應當優(yōu)先考慮飲用水水源保護，嚴格控制保護區(qū)內的規(guī)劃用地和項目建設及周圍礦產資源的開發(fā)、利用，防止水土流失和污染水源，制定和實施保護區(qū)水源涵養(yǎng)林發(fā)展和利用規(guī)劃，加強沿河沿庫區(qū)植被緩沖帶和隔離帶等植被的保護管理。

第十四條 運輸危險化學品、劇毒化學品應當避開保護區(qū)；確實無法避開的，市、縣級人民政府及公安機關等有關部門應當采取相應的安全防護措施。

第十五條 建設公路、橋梁需要穿越保護區(qū)的，交通運輸部門應當監(jiān)督建設單位或者管理單位設置隔離防護設施和事故應急處置設施。

第十六條 保護區(qū)內的農業(yè)生產應當推廣精準施肥技術，生產經營者應當科學、合理地施用化肥。

第十七條 在準保護區(qū)內，應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建建設項目不得增加排污量；

（二）禁止直接或者間接排入不符合國家和地方規(guī)定標準的廢水、污水；

（三）禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥；

（四）禁止設置易溶性、有毒有害廢棄物和危險廢物的集中收集和利用處置場所，禁止設置生活垃圾和工業(yè)固體廢物的填埋處置場所，生活垃圾轉運站和工業(yè)固體廢物暫存場所應當設置防護設施。

排放總量不能保證準保護區(qū)內水質符合規(guī)定的標準時，所在地人民政府應當組織排污單位削減排污總量。

第十八條 在二級保護區(qū)內，除適用本條例第十七條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止設置排污口；

（二）禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；

（三）禁止從事網箱養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動；

（四）禁止建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（五）禁止從事經營性取土和采石、采砂等活動；

（六）禁止建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所以及生活垃圾填埋場；

（七）禁止鋪設輸送有毒有害物品的管道，鋪設生活污水、油類輸送管道及貯存設施應當采取防護措施；

（八）嚴禁使用農藥，禁止丟棄農藥、農藥包裝物或者在河道內清洗施藥器械；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

在二級保護區(qū)內從事旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染水體。

第十九條 在一級保護區(qū)內，除適用本條例第十七條、第十八條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；

（二）禁止鋪設輸送污水的管道及輸油管道；

（三）禁止其他可能污染飲用水水體的行為。

對一級保護區(qū)內的居民，市、縣級人民政府應當根據集中式飲用水水源地保護需要，有計劃地實施搬遷，妥善安置，并依法給予補償。保護區(qū)劃定前已有的農業(yè)種植和經濟林，應當嚴格控制化肥、農藥等非點源污染，并逐步退出。

第二十條 在作為地表水源的水庫一級保護區(qū)內，除適用本條例第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止組織旅游、野炊、露營、非法捕撈、游泳、垂釣或者其他可能污染水體的活動；

（二）禁止造田、養(yǎng)殖、放牧；

（三）禁止在水體清洗機動車輛；

（四）禁止在水庫庫區(qū)傾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水；

（五）禁止與供水設施和保護水源無關的車輛、船舶行駛、�？�、裝卸。

第二十一條 在地下水飲用水水源準保護區(qū)內從事地下勘探、興建地下工程設施等活動的，應當采取防護性措施，防止破壞和污染地下水。

在地下水飲用水水源保護區(qū)內，除適用本條例第十七條、第十八條、第十九條和前款規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和其他有害廢棄物；

（二）禁止利用滲坑、滲井、裂隙及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質、有毒有害化工原料、農藥等；

（三）禁止使用不符合農田灌溉水質標準的水進行灌溉；

（四）實行人工回灌地下水時不得污染地下水源。

第四章 飲用水水源監(jiān)督管理

第二十二條 市、縣級人民政府應當實行集中式飲用水水源地水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將目標完成情況作為對本級人民政府有關部門和下一級人民政府及其負責人考核的內容。

第二十三條 市、縣級人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法等部門和水庫、流域管理機構以及供水單位，建立巡查機制，及時發(fā)現、處置可能影響飲用水水源安全的行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織村（居）民委員會開展日常巡查，發(fā)現問題及時采取措施并向有關主管部門報告。

第二十四條 市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、水利主管部門應當依法做好飲用水水源水質監(jiān)測工作，建立監(jiān)測監(jiān)控和預警預報系統(tǒng)，定期向社會公開水質狀況信息。

第二十五條 飲用水水源取水口和出水口應當設置監(jiān)控設施，進行實時監(jiān)測。飲用水供水單位發(fā)現取水口水質不符合飲用水水源水質標準或者出水口水質不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取相應措施，并向供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后，應當通報生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水利等部門。

第二十六條 市、縣級人民政府應當加強飲用水水源污染事故應急處置工作，組織編制飲用水水源污染事故應急預案，配備相應的應急救援力量，定期進行應急演練。

第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應當立即啟動本單位的應急預案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報；生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。

第二十八條 發(fā)生飲用水水源污染事故后，所在地人民政府應當及時啟動污染事故應急預案；導致飲用水供應停止的，應當啟動供水保障預案；跨行政區(qū)域的，還應當通報相關地方人民政府。

第五章 法律責任

第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

本條例規(guī)定的行政處罰，實行相對集中行政處罰權的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 違反本條例規(guī)定，造成飲用水水源污染或者生態(tài)破壞的，應當依法承擔損害賠償責任，賠償費用包括：消除污染、修復生態(tài)環(huán)境、修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等費用。

市、縣級人民政府及其有關部門應當建立飲用水水源損害賠償磋商工作機制，研究制定磋商規(guī)則，明確磋商主體、程序、司法確認和保障措施等。

因飲用水水源污染、生態(tài)破壞受到損害的單位和個人，有權依法要求污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事責任。

第三十一條 違反本條例第九條第二款規(guī)定的，破壞、擅自改變、移動保護區(qū)護欄圍擋等隔離設施、地理界標和警示標志的，由相關主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責責令停止違法行為，恢復原狀，可以處三千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第十七條第一款第一項、第十八條第一款第二項、第十九條規(guī)定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第一款第二項、第四項、第十八條第一款第六項、第七項、第十八條第二款、第二十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第一款第三項、第十八條第一款第八項規(guī)定的，由農業(yè)農村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照《農藥管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十三條 違反本條例第十八條第一款第一項規(guī)定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十八條第一款第三項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第一款第四項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十八條第一款第五項規(guī)定的，由自然資源和規(guī)劃、水利等主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責依法責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十條第一項規(guī)定從事可能污染飲用水水體的活動的，由水庫管理機構責令改正，對組織者處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人可以處五百元以下的罰款。

違反本條例第二十條第二項規(guī)定的，由水庫管理機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正，處一千元以下的罰款。

違反本條例第二十條第三項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者水庫管理機構責令停止違法行為，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十條第四項規(guī)定的，由水庫管理機構責令停止違法行為，對組織者處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人可以處五百元以下的罰款。造成水污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十條第五項規(guī)定的，由水庫管理機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令駛離，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。造成水污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位遲報、謊報、瞞報、漏報飲用水水源污染事故造成影響的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條 負有飲用水水源保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 本條例自2021年9月1日起施行。1995年2月1日起施行的《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區(qū)污染防治管理條例》同時廢止。

來源： 唐山勞動日報