重磅新規(guī)一文看懂：土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收

       日前，財(cái)政部聯(lián)合自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布通知，明確將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，于今年7月1日起在河北、內(nèi)蒙古、上海等地試點(diǎn)施行，并于明年1月1日起在全國(guó)全面推開(kāi)征管劃轉(zhuǎn)工作。

       新政涉及體量巨大的國(guó)有土地出讓收入，引發(fā)廣泛關(guān)注。背后有何深意？又將帶來(lái)哪些影響？
       “非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收是現(xiàn)代稅費(fèi)管理的舉措，有助于提高征管效率、降低征管成本，更好統(tǒng)籌財(cái)政資源，加快治理現(xiàn)代化�！北本﹪�(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。
       中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，作為深化稅收征管體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，四項(xiàng)政府非稅收入轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)只是落實(shí)改革方案，并不會(huì)增加稅負(fù)，也不涉及中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整。

為什么劃給稅務(wù)部門(mén)？

三大優(yōu)勢(shì)助征管增效率、降成本
       將非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)由來(lái)已久。早在2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，提出合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)的范圍，對(duì)依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。
       2019年，我國(guó)就明確將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府非稅收入項(xiàng)目也先后劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收。
       為什么這樣劃轉(zhuǎn)？中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱清曾分析提出：“稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入有其自身的優(yōu)勢(shì)。一是稅務(wù)部門(mén)有一支專(zhuān)業(yè)的征收隊(duì)伍，包括稅（費(fèi)）源分析、評(píng)估、稽查等專(zhuān)業(yè)人員，經(jīng)驗(yàn)豐富；二是稅務(wù)部門(mén)征收手段先進(jìn)，稅務(wù)與多個(gè)部門(mén)已經(jīng)或即將聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，可以大大提高非稅收入的征管效率；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)與繳費(fèi)單位常年打交道，在征稅過(guò)程中對(duì)這些單位的基本情況早已了如指掌，征收非稅收入時(shí)也十分便利和精準(zhǔn)。另外，其他部門(mén)也可拿出更多人力、物力盡職盡責(zé)，這也會(huì)提高這些部門(mén)的工作效率。”

有什么好處？

治理能力現(xiàn)代化的重要舉措 加快“應(yīng)收盡收”穩(wěn)財(cái)力
       今年3月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，將推動(dòng)稅收征管實(shí)現(xiàn)從合作、合并到合成的突破。李旭紅指出，這規(guī)劃了“十四五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代稅收征管改革的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了新時(shí)代我國(guó)稅收治理的第三次變革。
       其中，“合成”是重要的標(biāo)志，也是真正實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)。她表示，“合作”是業(yè)務(wù)方式優(yōu)化的探索，“合并”實(shí)現(xiàn)了組織及機(jī)構(gòu)的保障，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而“合成”是執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，也是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)要素等一體化融合升級(jí)。
       “‘合成’重要的主線(xiàn)是‘以數(shù)治稅’，既實(shí)現(xiàn)了在稅費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)連通，又實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，還能在保障國(guó)家安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交換，將展現(xiàn)出我國(guó)現(xiàn)代稅收征管技術(shù)的先進(jìn)水平，構(gòu)成我國(guó)治理能力現(xiàn)代化及治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵�！崩钚窦t說(shuō)。
       《通知》正是落實(shí)這一系列改革的具體舉措。“將土地出讓金等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，是我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的又一進(jìn)程�！敝猩酱髮W(xué)稅收與財(cái)稅法研究中心主任楊小強(qiáng)表示，此舉體現(xiàn)了我國(guó)稅收征管繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提升整體稅收營(yíng)商環(huán)境；體現(xiàn)了稅收征管體系化的思維，土地出讓金等政府非稅收入與部分稅種征收有交集關(guān)系，如果統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，能夠更好地落實(shí)減稅降費(fèi)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
       他還提到：“同時(shí)還能增加國(guó)家財(cái)政收入的收支透明度，接受人民有效監(jiān)督，也是我國(guó)以科學(xué)態(tài)度來(lái)管理政府稅收收入和政府非稅收入的表現(xiàn)。”《通知》要求，稅務(wù)部門(mén)將按屬地原則征收四項(xiàng)政府非稅收入，實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門(mén)、一站、一次”辦理。不僅提高效率、降低成本，也進(jìn)一步強(qiáng)化約束性，更好做到依法征收、應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌穩(wěn)定財(cái)力。

對(duì)地方財(cái)政、稅負(fù)、房?jī)r(jià)有影響嗎？

不涉及資金分配 土地出讓金還是歸地方
       值得注意的是，此次明確的是征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，并不涉及資金分配。特別是飽受關(guān)注的土地出讓金，《通知》并未提及收入歸屬權(quán)更改，因此對(duì)地方財(cái)政沒(méi)有影響。有關(guān)專(zhuān)家表示，鑒于土地出讓金分配機(jī)制不變，收入還是歸地方，因此對(duì)土地市場(chǎng)和房?jī)r(jià)基本無(wú)影響。
       至于稅負(fù)，也無(wú)影響。楊志勇表示，此次非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)，不涉及非稅收入具體制度的調(diào)整，劃轉(zhuǎn)不會(huì)增加繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)，只是繳費(fèi)人打交道的部門(mén)變化而已。
       同時(shí)，劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收主要是規(guī)范非稅收入征管，也不意味著土地出讓金制度的終結(jié)，與房產(chǎn)稅也沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。“土地出讓金是一定期限內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓的租金收入，未來(lái)開(kāi)征的房地產(chǎn)稅及現(xiàn)有稅種是國(guó)家行使公共職能、提供公共服務(wù)等所強(qiáng)制無(wú)償獲取的收入，兩種收入可以并存�！敝袊�(guó)政法大學(xué)施正文教授在采訪(fǎng)中說(shuō)。
       廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉補(bǔ)充提到，劃歸稅務(wù)部門(mén)征管確實(shí)可以減少土地出讓收入領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象。“經(jīng)營(yíng)城市、大規(guī)模舉債、搞政績(jī)工程、過(guò)度依賴(lài)未來(lái)土地出讓等問(wèn)題，將會(huì)得到緩減。此后土地出讓收入仍舊是地方的重要收入來(lái)源，但作為公共資源，納入稅收征管后，有助于推動(dòng)政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變�！彼�說(shuō)。
來(lái)源丨南方PLUS
作者丨肖文舸 曾美玲 黃敘浩