“室外經(jīng)營(yíng)”≠以前的“擺地?cái)偂保�需要�?guī)范經(jīng)營(yíng)

       兩會(huì)期間，“室外經(jīng)營(yíng)”引起熱議。記者觀察到，網(wǎng)絡(luò)上不少討論簡(jiǎn)單將這一惠民生的舉措等同于回歸發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。
       這是一種過(guò)于簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)。在新形勢(shì)下，“室外經(jīng)營(yíng)”絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“擺地?cái)偂�。�?000年左右，我國(guó)的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”曾經(jīng)“野蠻生長(zhǎng)”，滋生了一系列問(wèn)題：衛(wèi)生條件相對(duì)較差、占道經(jīng)營(yíng)阻塞交通、規(guī)劃雜亂影響市容、安全隱患難以消除等。
       清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究員周慎告訴記者：“‘室外經(jīng)營(yíng)’的發(fā)展必須從一開(kāi)始杜絕這些弊端的再現(xiàn)，它要成為‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’的升級(jí)版，這就決定了城市管理者務(wù)必要以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展‘室外經(jīng)營(yíng)’”。記者注意到，全國(guó)已有多地出臺(tái)相關(guān)政策支持“室外經(jīng)營(yíng)”發(fā)展，并對(duì)室外經(jīng)營(yíng)如何有序發(fā)展推出多方位的舉措。
新政出臺(tái) 發(fā)展室外經(jīng)營(yíng)
       隨著疫情防控形勢(shì)穩(wěn)步向好，多地紛紛出臺(tái)便利政策，允許設(shè)立臨時(shí)外擺攤點(diǎn)，發(fā)展室外經(jīng)營(yíng)。
       3月15日，成都發(fā)布了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，提出允許在居民居住集中區(qū)附近開(kāi)辟臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)，有條件的地方可設(shè)置占道夜市，營(yíng)造市井場(chǎng)景，成為放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“先頭部隊(duì)”。
       5月27日，《陜西省促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的若干措施》出臺(tái)，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營(yíng)，允許在居民居住集中區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，允許流動(dòng)商販在一定時(shí)間和區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)。

       近日，江蘇南京根據(jù)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)放部分地段，鼓勵(lì)地?cái)傇偕辖�，吸引大批市民前�?lái)選購(gòu)生活用品。楊素平/人民圖片
       在長(zhǎng)春，《關(guān)于在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┲�力�?jīng)濟(jì)發(fā)展八項(xiàng)措施的通知》鼓勵(lì)支持發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，允許利用有條件的公園、廣場(chǎng)、空?qǐng)鲩_(kāi)辦夜市、排檔；在濟(jì)南，《關(guān)于推動(dòng)濟(jì)南夜間經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)打造“夜泉城”2.0版的若干措施》實(shí)施，提出適度放開(kāi)有條件地?cái)傄故薪?jīng)營(yíng)，允許限時(shí)占道經(jīng)營(yíng)；在新疆，多地開(kāi)設(shè)百姓市場(chǎng)和便民商品交易市場(chǎng)，提供免費(fèi)攤位和平價(jià)商品，解決困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)復(fù)業(yè)復(fù)市；在重慶，南岸區(qū)第五號(hào)步行街重慶映像將拿出1萬(wàn)平方米黃金商業(yè)面積，免費(fèi)提供給低收入者或青年創(chuàng)業(yè)者“擺攤”3個(gè)月，通過(guò)鼓勵(lì)居民靈活就業(yè)釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力……
       記者觀察到，不少省市還在支持政策中提出具體的經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)地段、經(jīng)營(yíng)范圍——
       鄭州的健康路夜市實(shí)行單雙號(hào)、雙側(cè)道路錯(cuò)峰擺攤的新規(guī)；西安曲江新區(qū)規(guī)定臨時(shí)攤販集中經(jīng)營(yíng)區(qū)時(shí)間為每日5時(shí)到9時(shí)，11時(shí)到14時(shí)，18時(shí)到22時(shí)；5月底，南昌出臺(tái)政策，指定了100個(gè)街道有序開(kāi)放夜間市場(chǎng)；6月1日，大連發(fā)布通知，明確第一批57處商業(yè)外展外擺地段名單，共包括主要商圈的37家商業(yè)綜合體、13條特色商業(yè)街（步行街）、4個(gè)休閑廣場(chǎng)、3個(gè)早市夜市……
       在受疫情影響最大的湖北，多地也陸續(xù)發(fā)布政策，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

       2020年6月3日晚，市民在武漢保成路夜市消費(fèi)休閑。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市持續(xù)推進(jìn)，武漢街頭傳統(tǒng)的夜市再次熱鬧起來(lái)，不少市民前來(lái)消費(fèi)休閑，初夏的煙火氣滿(mǎn)滿(mǎn)。趙廣亮/人民圖片
       自5月31日起至7月31日，每天18時(shí)至次日凌晨6時(shí)及節(jié)假日全天，宜昌城區(qū)夷陵廣場(chǎng)商圈、解放路商業(yè)步行街商圈等9處重點(diǎn)商圈準(zhǔn)許出店經(jīng)營(yíng)；6月1日起，黃岡開(kāi)放31處可以擺地?cái)偟呐R時(shí)服務(wù)點(diǎn)，包括3處夜宵服務(wù)點(diǎn)、2處小商品服務(wù)點(diǎn)、6處臨時(shí)瓜蔬服務(wù)點(diǎn)、20處夏季瓜果臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)；黃石下屬的縣級(jí)市大冶也發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)放臨時(shí)夜市場(chǎng)所促進(jìn)市民消費(fèi)的公告》，決定開(kāi)放臨時(shí)夜市場(chǎng)，允許符合條件的個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)人申請(qǐng)入駐設(shè)攤營(yíng)業(yè)……
因勢(shì)利導(dǎo) 規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
       6月2日，大連一夜市由于商販自發(fā)擺攤，造成周邊出現(xiàn)交通堵塞、衛(wèi)生“一片狼藉”等情況。目前，該夜市已被叫停。這充分說(shuō)明了“松綁”并不意味著“放任”，室外經(jīng)營(yíng)的發(fā)展決不能走“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的老路。
       因此，各地在出臺(tái)便利政策振興“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的同時(shí)，針對(duì)交通、市容、環(huán)境衛(wèi)生等方面都明確提出嚴(yán)格的指導(dǎo)意見(jiàn)。
       南京發(fā)布的《做好防疫期間臨時(shí)外擺攤點(diǎn)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，臨時(shí)外擺攤點(diǎn)不得危及消防安全、不得影響交通秩序、不得污染環(huán)境衛(wèi)生，并做好疫情防控措施。
黃岡要求在經(jīng)營(yíng)業(yè)主按照指定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、范圍、時(shí)間規(guī)范經(jīng)營(yíng)，一律在人行道上經(jīng)營(yíng)，不得占用盲道和消防通道，禁止攤位擺放到主車(chē)道，自備垃圾容器。
       5月28日，成都出臺(tái)《關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù) 助力“六�！比蝿�(wù)落實(shí)落地的意見(jiàn)》，針對(duì)前期政策實(shí)施過(guò)程中占道經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的部分交通和食品安全隱患、市容及環(huán)境衛(wèi)生影響等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)劃，提出建立建立商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任機(jī)制、商販攤主榜樣示范機(jī)制、群眾投訴現(xiàn)場(chǎng)快速處置機(jī)制等，有力解決衛(wèi)生環(huán)境、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、群眾投訴等問(wèn)題。
       6月2日，南寧也發(fā)布了《關(guān)于做好占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販等服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)臨時(shí)占道開(kāi)展經(jīng)營(yíng)促銷(xiāo)活動(dòng)的商販，提出了“五承諾”，即按要求落實(shí)疫情防控措施，服從城市管理部門(mén)管理，做好衛(wèi)生保潔、保證經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)暢通、不影響交通秩序，不占用消防通道、盲道，不破壞市政設(shè)施和公共綠地。
       為確保室外經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展，不少省區(qū)市要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，推出助力保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的柔性舉措，將在保障居民生活、街容市貌、社會(huì)治安、環(huán)境秩序等方面發(fā)揮作用。
       在今后，城市管理者和經(jīng)營(yíng)者都要高度重視室外經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展，只有在有序的前提下，室外經(jīng)營(yíng)才能真正的以新的面貌燃起“人間煙火”，才能成為真正的“中國(guó)的生機(jī)”。
企業(yè)助力 拓寬支持渠道
       之所以說(shuō)當(dāng)下發(fā)展“室外經(jīng)營(yíng)”是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的升級(jí)，一個(gè)重要原因就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛加入到助力“室外經(jīng)營(yíng)”發(fā)展的浪潮中。目前，多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布便利政策，從貨源、資金、數(shù)字化等方面為室外經(jīng)營(yíng)從業(yè)者提供“大禮包”。
       5月29日，阿里1688發(fā)布“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”幫扶計(jì)劃，提供超過(guò)700億元的免息賒購(gòu)，為超過(guò)3000萬(wàn)攤主提供貨源、數(shù)據(jù)、金融扶持、客戶(hù)保障等方面的支持。
       6月2日，微信支付面向平臺(tái)所有使用面對(duì)面收款的微信支付小商家發(fā)布“全國(guó)小店煙火計(jì)劃”，以數(shù)字化手段推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)升級(jí)。
       同日，蘇寧推出“夜逛合伙人”地?cái)傄故蟹龀钟?jì)劃，涵蓋供給優(yōu)品貨源、申請(qǐng)免費(fèi)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、開(kāi)放直播及社群平臺(tái)、提供20億夜市啟動(dòng)資金的低息扶持計(jì)劃等方面。
       與此同時(shí)，京東發(fā)布“星星之火”地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，從供貨、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)三方面支持地?cái)偤托〉杲?jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)將服務(wù)百萬(wàn)個(gè)便利店+百萬(wàn)家地?cái)�，為超過(guò)500萬(wàn)人的就業(yè)提供供應(yīng)鏈和服務(wù)支持。
       這些企業(yè)的加入，無(wú)疑成為確�！笆彝饨�(jīng)營(yíng)”能夠有序發(fā)展的重要保障之一。各地的政府也要考量如何更好地利用企業(yè)助力當(dāng)?shù)氐摹笆彝饨?jīng)營(yíng)”發(fā)展，使其具有質(zhì)的提升。
       發(fā)展“室外經(jīng)營(yíng)”是對(duì)民生的關(guān)照，也是城市管理者治理能力的體現(xiàn)。當(dāng)前，發(fā)展“室外經(jīng)營(yíng)”的浪潮才剛剛開(kāi)始，要想“室外經(jīng)營(yíng)”能夠真正地為“六穩(wěn)”“六�！痹鎏碇�力，各地政府要統(tǒng)籌管理，在提供便利的同時(shí)，要積極引導(dǎo)室外經(jīng)營(yíng)者合法有序從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大家都在看“薅薅薅”，涉嫌犯罪了知道嗎？！
來(lái)源：人民網(wǎng)